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但实际上执行的时候，通常情况下都是形同虚设，漏洞百出。
这并不奇怪，因为立法者和执行者，通常都不是一批人，甚至二者之间有着极大的身份差距。
立法是相对容易的，几个文人聚在一起搞一搞，就能出台一部法令。当然，能不能用，好不好用另说！
然而执法却是一件需要花费极大成本的活动。更可怕的地方是，它不是一蹴而就的，而是贯穿到相关机构日常工作的每一天。
这个成本包括但不限于时间、金钱、人力等等。
在执法机构资源有限的情况下，只能尽量节省执法成本，要不然别说办事了，执法者都可能在几天之内，被高强度的工作给累死。
具体的可以理解为
在不出大事的情况下，相关执法部门随便糊弄糊弄就得了。
比如说，隋唐时期的刑部，其职权范围就非常小，只限于对平民及七品以下官员有行刑权，但一般没有处罚权。而处罚权基本属于大理寺，并且对中高级的官员也归属于三省中的“门下省”监管。
为什么这样呢？因为刑部的事情办不完呗，只能转给其他的部门呀！
所以换言之，当官的犯了法，根本不鸟刑部。找关系疏通，也得去找大理寺的关系。
嗯，总结一下，就是刑部基本不管刑法，徒有其名而已。
那么刑部还有什么拿得出手的工作职责呢？
作为三省六部当中比工部、礼部地位还高的部门，刑部官员是干啥的呢？他们有什么权力可以支撑这个部门的地位呢？
答案很简单，那就是大唐国内的各种审计。
包括但不限于内外赋敛、经费、俸禄、公廨、勋赐、赃赎、徒役课程、逋欠之物，及军资、械器、和籴、屯收所入等。
这些项目的审计核验，都是刑部在负责。
刑部更像是方重勇前世的“审计署”，而非是“司法部”。
别看刑部纸面上管得很多，具体条例一大堆，似乎很牛逼，似乎比方重勇前世相关部门还精密完善。
但其实这些不过都是糊弄人的而已。
刑部中的“比部司”专门负责这些审计工作，但这个部门有多少人呢？
只有比部主事四人，比部令史十四人，书令史二十七人，计史一人，掌固四人，加起来整整五十人。
那么大一个大唐，疆域何止万里。就这么五十个人，要把大唐疆域里所有相关的政务报表都审计完。别说是人了，就算是换上机器人，没日没夜的干活，也只能干完沧海之一粟。
更何况这些中枢官员上班的工作时间并不长。
按唐代官场的明规则（潜规则只会更懒散），中枢官员一年起码有三分之一的时间在放假。大唐经济在封建时代可谓是巅峰时期，各种事务需要审计的多如牛毛，这点人就算是数审计单据的页码，估计都数不过来。
没有电脑，没有计算器，晚上不加班，再加上封建时代这个工作效率。
用脚指头想就能知道这里头猫腻多大了！
属于典型的“看起来美”，但实际上完全不顶用的制度。
所以比部司的真正日常事务，便是随便看看下面各州或者各个节度府送来的总清单。没问题打钩就行了，然后下班以后跟同僚去喝酒，去平康坊狎妓，在胡姬那白花花的身子上发泄一下工作的苦闷。
也就这样了，工作是干不完的，身体比较重要。
然而此时此刻，刑部衙门，刑部尚书的案头，却摆着刑部比部司主事刘晏的一份报告。现在天色已经黯淡下来，刑部尚书张均，正在烛光下翻看刘晏所写的这份文书。
张均是唐代名相张说之子，善于写文，对于数学和审计却是一窍不通！张均曾经跟张九龄是一党，张九龄是张说的学生，宇文融是张说的政敌，而李林甫当初受了宇文融极大恩惠。
所以自然而然的，这一脉相承的关系，躲过了几年前的派系大清洗，现在张均与李林甫在朝中势成水火，他毫无意外的投靠了左相张守珪寻求庇护！
算是同党了！
刘晏在刑部算是个专业能力很出众的官员，更是当年李隆基钦点的“神童”。张均对刘晏的审计报告不敢怠慢，却又不太看得懂对方写的东西，所以心里一直在犯难。
不过好在过程虽然没有看懂，但是结论张均倒是看明白了。
刘晏报告里面，最后一句话直截了当说了河西节度府下面的五个州，最近四年向朝廷上报的经济数据，应该绝大部分都是编造出来的，只不过账面做得很好看，破绽很少而已。
其中四个州他确信绝对是假数据，只有沙州暂时找不到破绽，但既然一个节度府下面的其他州都